开“正门”关“后门”，整治开山采砂乱象要从矿权管理入手

中央和省级生态环境保护督察都发现，不少地方存在违规开山制砂乱象。具体表现为，缺少顶层规划或规划不合理，到处乱采滥挖；施工现场管理不到位，毁坏林木，水土流失和扬尘等环境污染严重；重型车运输损害路基，交通安全隐患大，尘土飞扬，影响路边居民生活；开山后，山体裸露，生态修复难度大，修复进度滞后等。

砂石是经济建设的刚性需求，在河砂来源减少后，开山制砂产业发展迅速。投资者热衷于开山制砂，一方面是由于项目的技术含量不高，启动快；另一方面是因为利润相对高，只要掌握了销售渠道，投资回报就相对可靠。也正因如此，一条高速公路或一个建设规划就会催生一批开山制砂企业，给管理工作带来较大挑战。

有的地方看到了开山制砂行为的潜在危害，也采取了整治措施，但效果不尽如人意。旺盛的砂石需求摆在那里，只要利润足够大，就有人敢于冒险。对此，笔者建议，要利用系统思维，主动打开正门，果断关上后门。

砂石问题复杂，主要是涉及本镇、村的利益。村民认为，在自己所在的地方施工，当然要用本地的砂石。有了这种想法，砂石运输就会受阻，出现画地为牢的现象。解决这个矛盾，需要适当修订专业规划，增加采砂点，提高资源开发的公平性、普惠性，这是畅通山砂供应渠道的治本之策。

开山制砂的机会均等后，具体到有资源的镇、村，确定具体开采地点也很重要。允许开山制砂的地方，应是景观不敏感的、容易进行生态修复的，必须经现场考察后，满足各种约束性条件，才能允许规划落地。

总体来看，在获得开山制砂资格后，施工现场管理并不涉及高科技，是有能力实现清洁生产的，关键在于引导企业责任上肩、投入到位，也需要管理部门严格监督、执法。由此可见，治理开山制砂乱象，难在矿权管理，应通过系统分析，找准主要矛盾，提出针对性强的措施，尽快把这个市场引入正轨。

来源丨中国环境报

编辑丨周吉发

校对丨曹志远

审核丨文   萍

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